全力推动农村集体经济组织产权制度改革必赢官网,确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进

三、改革成效

文号:赣府厅发〔2014〕18号发文日期: 2014年05月22日

东风村股份经济合作联合社的股东代表领取到新会区发放的第一批农村股份经济合作组织户内股权及成员证。

(三)推进了城镇一体化进程

各设区市人民政府,省政府法制办、省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省民政厅、省工商局:
为贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步深化农村改革,创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,增加农民财产性收入,促进农村和谐稳定,根据今年中央一号文件和省委一号文件要求,经省政府同意,现就我省农村集体经济组织产权制度改革试点工作,提出如下指导意见:
一、总体要求
在坚持集体所有制的基础上,以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标,以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心,推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,使农民依法获得集体资产股份分红收益,增加农民财产性收入。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,充分激活农村生产要素潜能,增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。
二、基本原则
一是坚持民主决策。要充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权,尊重群众的选择。
二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下,把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
三是坚持规范操作。要按照产权制度改革的要求,周密制定改革方案,充分进行民主讨论,精心组织实施,整个改革工作的各个环节,必须依法经农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员记名表决同意才能通过。
四是坚持分类指导。要根据经济发展水平和实际情况,选择广大群众普遍接受的改革方式,正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
五是坚持稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革,必须调动基层干部的主动性和积极性,得到广大农民群众的支持,成熟一个,进行一个,不得强迫命令。
三、工作程序
集体经济组织要在村党支部和村委会领导下,建立由村成员代表共同组成的产权制度改革工作小组,组织实施改革工作。县级农业主管部门与乡镇人民政府要抽调工作人员,专门负责此项工作,蹲点驻村,加强对产权制度改革工作的指导。产权改革具体政策和实施方案,必须张榜公布,经村成员大会三分之二以上成员同意后通过,报县清产核资。在县级农业主管部门的指导下,由乡镇和村联合组成清产核资工作组,对村进行全面清理核实,分别登记造册。对清产核资结果要召开村成员会议进行审核确认,在村务公开栏张榜公布,并上报乡镇人民政府农业部门备案。
资产量化。在清产核资的基础上,合理确定试点村资产折股量化范围、折股量化方式等事项,并提交村股权设置。股权设置必须由村成员大会讨论决定,可设置集体股、个人股。个人股的设置必须保证村成员人人享有股份。是否设置集体股及集体股所占总股本的比例,由试点村股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,要坚持以人为本,要张榜公布,反复协商,并提交村成员大会民主讨论,经三分之二成员通过后方可实施。
股权管理。集体资产折股量化的股权确定后,要向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权可以继承,或在一定条件下,在本村内部转让。改制后要及时召开股东大会,选举产生董事会、监事会,建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理机构。
健全规章制度。改制后的集体经济组织作为集体资产管理和运营主体,要制定科学、民主的股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督等相关制度,加强内部监控管理。
四、试点选择
各地要从实际出发,综合考虑集体经济发展水平、现有资产存量情况以及干部群众的意愿要求,认真选择具备条件的村进行改革试点。当前选择的重点:一是在统筹城乡发展过程中,形成的“城中村”、“城郊村”、“园中村”;二是集体净资产较多、有长期稳定收益的村;三是即将撤村建居的村或实行撤并的村;四是集体经济发展较快,经营性资产增长较多,干部群众迫切要求改革的村。每个设区市都要选择1个以上村要制定工作方案,明确集体经济组织成员资格确定办法及各相关部门职责分工。
五、保障措施
加强领导。农村集体经济组织产权制度改革要在当地党委、政府统一领导下进行。市、县农业部门要把试点工作列入重要议事日程,制定实施计划,加强部门协调和联系,切实承担农村集体经济组织产权制度改革试点工作的指导监督和管理职责,积极主动地帮助试点村搞好宣传发动,清查现有资产,制定实施方案,落实改革程序。要善于总结经验,加强典型引导,开展调查研究,指导基层解决试点中出现的问题,推进试点工作的开展。各有关部门要大力配合,帮助解决改革中遇到的问题,形成指导和帮扶合力,确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。
严肃纪律。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产,要坚持思想教育和积极引导的工作方法,保障农民群众民主权益,做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确权利和责任,避免和防止改革简单化和少数人说了算。对在改制工作中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的,将依法追究有关单位和个人法律责任;对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的,除追究本集体经济组织责任人的责任外,还将追究上一级有关责任人的责任。
探索创新。农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强,必须严格程序,稳步推进。但在试点中,也要充分尊重农民意愿,支持和鼓励试点村大胆探索,在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面,不断创新改革形式,激发农村经济发展活力。

黄长玲坦言,“股权固化”提出后,遭到了部分村民的反对。其中,有位村民的儿媳预产期恰好在股权固化日期之后的半个月内,为了孙子的股权,他和村干部打了不少口水仗。“类似这种情况,只能不断去做思想工作,最终还是要由村民代表大会表决通过。”黄长玲表示,通过多次召开村民代表大会和大量入户工作,最后全村541户代表都签字同意改革。

(二)规范了集体资产管理

“以后小孩到城里读书、工作迁出户口,股份也还保留在户内。”东风村村民吴长胜打心底认同这项改革。原来,2017年以前,东风村设置“年龄股”,每户家庭中0-18岁为1股,18-20岁为2股,21-30岁为3股,依此类推,每10岁增1股,至61岁以上达到7股封顶。后来由于村民的反对意见较大,2017年开始试行“人口股”。

通过实施农村集体资产股份制改革工作,对改制村(居)资金、资产、资源进行了全面地清理核实,摸清了农村集体经济组织的家底,同时通过股东资格界定,明确了集体经济组织成员的人数,固化了享有集体经济利益分配的人口,改革后,人人按份享有资产,保障了村(居)民对集体资产的所有权、管理权、监督权和收益权等权利,同时,集体资产一次性配置给农村集体经济组织成员,实行“固化股权、合理流动”,明晰了集体资产产权关系,从而解决外来人员、新生儿、外嫁女、招婿郎等人口流动变动而引发的分配不公问题,化解了农村经济发展与分配的矛盾。可有效避免村居负责人为增加选举支持,随意扩大福利面的问题,外来人口与原住居民产生利益冲突的情况大大减少,从而优化了改制村的选举环境。

黄长玲介绍,东风村以2018年7月31日24时为股权固化时点,保留了土地确权后享受土地“份额”的人员,将符合成员资格的“出嫁女”及其子女全部纳入成员范畴,使全村67名“出嫁女”及其子女的权益得到有效保障。

一、基本情况

作为江门市首个按照国家和省最新农村集体产权制度改革政策要求完成改革试点工作任务的集体经济组织,新成立的东风村股份经济合作联合社在会上正式揭牌,13名股东代表领取到新会区发放的第一批《农村股份经济合作组织户内股权及成员证》。

威海市紧紧围绕城镇一体化发展战略,把维护和发展村集体经济组织及其成员合法权益作为工作的出发点和落脚点,积极创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,全力推动农村集体经济组织产权制度改革。

从“年龄股”到每人10股

农村产权制度改革后,新成立的股份经济合作社引进了现代企业经营理念,改变了村居传统的管理模式,管理机制得到了进一步优化。在监督机制上,享有股份的村(居)民更加关心股份经济合作组织管理情况,积极主动参与董事会经营行为监督,确保集体资产规范运营。在决策机制上,通过建立董事会、监事会和股东代表大会,进一步完善了经营管理决策程序,确保了决策更加科学民主。在激励机制上,个人年终分红与股份经济合作组织的经营效益直接挂钩,居民参与管理积极性、主动性增强。同时,通过建立现代企业运营管理模式,进一步提升了经营者的风险意识、责任意识,打破了原有集体经济的封闭性,有利于提升经济效益,确保集体资产的保值增值。

界定成员

(二)抓好清产核资,摸清集体家底。一是民主公开确定改革方案。各村居改革小组结合本村居实际情况,根据市、区(市)指导意见,拟定具体实施方案,明确资产审计与评估、股东资格界定条件及股权设置等改革事项,经党员和集体经济组织成员代表会议研究确定后,在村(居)公开栏进行公告。二是依法规范开展清产核资。按照改革实施方案,成立由村(居)“两委”成员、村务监督委员会、村(居)办企业管理人员组成的清产核资工作组,聘请有资质的审计与评估中介机构,对改革村居账内账外固定资产、现金、银行存款、债权债务等进行认真核实,严格依法审计和科学评估。三是及时公示审计评估结果。清产核资任务完成后,各村(居)组织召开党员、集体经济组织成员代表大会,对清产核资情况进行确认,然后报所在镇(街)备案,公示审计评估情况。

科学认定集体经济组织成员身份,则是农村集体产权制度改革最为复杂的一项工作,也是群众关心的热点和焦点。“决不能简单地用村规民约去认定集体经济组织成员,要特别注重保护好广大妇女、外出务工人员等特殊群体的合法权益,防止以多数人名义侵犯少数人权益。”黄锐楼强调。

(三)尊重客观历史,抓好资格界定。这是推进改革工作重点重点、难点。一是遵循“依据法律、尊重历史、公平合理、村民自治”的原则,参照《山东省实施<农村土地承包法>办法》规定的集体经济组织成员界定条件,由改制村居结合享有集体福利人员的范围,合理确定集体经济组织成员股东身份。二是注重解决特殊问题。对村内的空挂户、外部迁入人员等不同群体的资格界定和股份配置,按照“实质重于形式”的原则,充分考虑是否履行过村民义务,由集体经济组织成员代表会议进行表决,确保公平、公正、合情、合理。三是股东资格认定后,对享受股权的人员名单通过公开栏张榜公布或印刷成册发至每家每户,接受群众监督;对股东资格认定有异议的,根据有关法律法规政策,由党员和集体经济组织成员代表大会讨论决定。

肖婉琦 摄

(一)促进了农村和谐稳定

股权固化

必赢官网,二、改革主要做法

清产核资,是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。新会区11个镇均通过政府购买服务方式,聘请有资质的第三方会计师团队进入到村组实地协助,指导完善规范清产核资程序,以先账内、后账外,先资金、后资产、再资源的办法,边清查、边公示,摸清资产资源总体状况,逐步解决集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。“我们将清产核资结果张榜公布,让全体股东心里有一本明白账。”黄长玲说。

2009年以来,威海市分别在经技区、环翠区、高技区3个区,选择部分经济基础较好、村情稳定、村两委班子团结有能力的村(居),组织开展农村集体经济组织产权制度改革工作。截止2015年底,全市完成产权制度改革的村(居)有554个,其中:其中城中村142个(中心市区城中村73个)。改制村量化净资产总额
597215万元;累计股金分红总额4253元。

新会区出台了《新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》等文件,专门对“出嫁女”“入赘男”及其子女等特殊人员的成员身份确认问题进行规定。

农村产权制度改革与农村土地承包经营权确权登记颁证工作同步进行,农民的财产权和经营权得到最大程度体现,农民权益得到根本维护,不再担心自己的利益受到侵犯,吃下了定心丸。农村产权制度改革使享有集体经济利益分配的人口得以固化,不因户口向域外流出而影响既有利益,给新社区的设立创造了有利条件。目前威海市已改制村居有20个社区打破传统村居管理模式,纳入城市社区管理,社区管理人员由政府(管委)统一招聘,承担起原社区的居民事务管理,社区经费由区、办事处财政负责,从根本上减轻了股份经济合作组织的经济负担和社会负担。通过改革,实现土地、资源、人口等生产要素更大范围、更高层次、更多渠道的合理流动,为统筹城乡发展,推进农民向市民、农村向城市、村庄向社区转变奠定了基础,从而加快了城镇一体化进程。

让全体股东有一本明白账

(一)加强组织领导,搞好宣传发动。一是成立了农村改革工作领导小组,负责农村集体经济组织产权制度改革工作的具体组织领导、调度和检查,指导各区(市)、镇(街)、村(居)制定股份制改革实施方案、资产股份量化方案、股份经济合作组织(社)章程,组织改革村(居)召开党员及集体经济组织成员代表大会讨论表决改革议题,明确工作职责和完成时限,纳入年度工作目标考核。二是广泛宣传引导,坚持村(居)两委干部、党员和集体经济组织成员代表“三会”必开,入户发放改革宣传材料,统一党员干部群众思想,消除干群思想顾虑,赢得广泛参与和支持。三是搞好骨干培训,重点围绕改制工作的法律法规、工作程序步骤等知识强化业务培训,保证工作依法有序进行。

“股权固化主要有两个方面的好处。”黄长玲介绍,一方面是堵塞了频繁调整股权出现的政策漏洞,有效截断了人口变动引发股权争议的尾巴;另一方面,解除了合作社成员与村民户口之间的依附关系,无论人在哪里,只要家庭有股份就能长期获取分红,从根本上解除了村民的后顾之忧。

(四)科学配置股权,构建新型经济组织。资格认定完成后,如何构建新型合作经济组织,最大限度发挥集体资产资源优势,确保集体资产规范运营,是改革的重要目标。我们采取以下三项措施:一是确定股份量化方案。在清产核资和股东资格认定的基础上,制定股份量化方案,明确资产量化范围、集体股个人股配置、股权分配对象和分配比例,并提交全体党员和集体经济组织成员大会民主表决,经过三分之二以上的与会人员通过后组织实施。二是拟定改革后的股份合作经济组织(社)《章程》,对股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和义务等作出明确规定。三是召开首届股东代表大会,讨论通过股份合作经济组织(社)《章程》,依法选举产生董事会、监事会成员和董事长、监事会主席等,建立现代企业运营管理模式、完善经营管理决策程序,进一步提升经营者的风险意识、责任意识,确保决策更加科学民主。

2018年,东风村开始推行“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权静态化管理模式。全村以2018年7月31日24时为确权到户时点,根据清产核资确定的可量化经营性净资产和集体经营的资产为总股本,折成等值份额,按份额的形式量化给本社成员,以成员股为主,每位成员配置10股。

保障了67名“出嫁女”的权益

清产核资

“有了这本‘身份证’,心里更加踏实了!”手持暗红封皮的江门市新会区农村股份经济合作组织户内股权及成员证,大鳌镇东风村的村民吴长胜一脸喜色。这本特殊的“身份证”,意味着新会区农村集体产权制度改革取得了一项标志性成果。

“农村集体产权制度改革,不是简单地成立组织和发股权证,而是要以此为起点,着力构建集体经济组织的运行新机制,最终实现发展壮大集体经济和增加农民收入的根本目的。”新会区副区长黄锐楼在会上说。

因地理位置优越、村集体收入较高,东风村在新会区此次试点改革中率先“吃螃蟹”。据东风村支部书记、东风村股份经济合作联合社理事长黄长玲介绍,该村在全面完成土地确权工作的基础上,从2018年3月开始全力推进集体产权制度改革工作,开展了清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、章程制定、建立“三会”(股东会、理事会、监事会)等工作,完成了股份制改革。

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日前,江门市新会区农村集体产权制度改革现场会暨大鳌镇东风村股份经济合作联合社成立颁证仪式在东风村文化广场举行。新会区2017年6月被定为100个农村集体产权制度改革国家级试点县之一,目前在农村集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化和确权到户等方面取得了一定成效,全区积极推行股权静态化新型管理模式。

配股确权,是农村集体产权制度改革的核心重点。新会区以大鳌镇、睦洲镇作为试点启动经营性资产股份合作制改革工作。目前,大鳌镇全镇19个经济组织已完成资产量化方案、股权管理办法和经济组织章程制定并表决通过,将集体资产以股份份额的形式量化至人并进行无偿配股,实行股权“固化到户”“长久不变”,股份合作制实现100%全覆盖。

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